A medida que el Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (Carbon Border Adjustment Mechanism -CBAM) de la UE entra en vigor, es momento de adaptarse para asegurar la competitividad. Las organizaciones que interactúan proactivamente con CBAM pueden fortalecer su posicionamiento competitivo y evitar potenciales multas, además de evitar una pérdida de participación de mercado. El CBAM alcanza las importaciones en la Unión Europea de cemento, electricidad, fertilizantes, hierro, acero y aluminio en su primera etapa.
El complejo siderúrgico argentino alcanzó los 1.103 millones de dólares en exportaciones en 2023, con Estados Unidos, México y Canadá como principales destinos; mientras que el complejo aluminio lo hizo por 885 millones de dólares, mayormente al Mercosur. En cuanto a las exportaciones argentinas de productos alcanzados por CBAM a la Unión Europea, se puede destacar la venta de chasis, partes y neumáticos, con exportaciones superiores a 143 millones de dólares en 2023. Adaptarse al mecanismo CBAM se vuelve imperativo para asegurar la competitividad y potenciar las exportaciones a la UE.
¿Qué es el CBAM?
Promulgado en octubre de 2023 como parte del paquete “Fit for 55” de la UE [1], el CBAM complementa el actual Sistema de Comercio de Emisiones (EU ETS - Emissions Trading System), fija un precio a ciertos gases de efecto invernadero (GEI), emitidos en la producción de importaciones seleccionadas, alineado con los objetivos de reducción de GEI de la UE, evitando la 'fuga de carbono' y nivelando el campo de juego para los productores de la UE y de fuera de ella. La fuga de carbono se refiere a la reubicación de la industria debido a diferencias en las políticas de fijación de precios del carbono entre jurisdicciones.
Actualmente, el CBAM cubre la importación de determinados productos como cemento, hierro, acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno. La UE tiene previsto evaluar y potencialmente ampliar la cobertura del CBAM para 2030, con el objetivo de incluir más de la mitad de las emisiones en los sectores del EU ETS para la plena introducción del CBAM en 2034.
Por ahora, los importadores afectados por CBAM tenían la obligación de presentar la primera declaración CBAM hasta el 31 de enero de 2024, con la posibilidad de solicitar una prórroga de 30 días. A partir del 1 de enero de 2026, los declarantes CBAM autorizados deberán presentar informes CBAM anuales y comprar/entregar certificados CBAM (entonces, las implicancias económicas comienzan a partir del 1 de enero de 2026). El precio de estos certificados CBAM estará vinculado al precio promedio de los derechos de emisión bajo el EU ETS, igualando así los costos de fijación del precio del carbono entre los productores de la UE y los de fuera de la UE.
¿Por qué es importante el CBAM y quién es el responsable?
El cumplimiento es obligatorio para los 'declarantes CBAM autorizados'[2] , y los representantes aduaneros indirectos durante el período transitorio.
Estas entidades deben garantizar la presentación oportuna de sus informes CBAM trimestrales durante el período de transición, y deberán haber establecido el acceso a datos creíbles de emisiones integradas para sus productos CBAM a más tardar en julio de 2024.
Los importadores de productos CBAM deben comprender en profundidad los perfiles de emisiones de cada producto importado, ya que afecta directamente a los costos y cargas administrativas. Dependiendo de las posibilidades de transferencia de costos, los consumidores o los importadores pueden asumir estos costos.
Las empresas que no reduzcan o compensen sus emisiones GEI enfrentarán costos adicionales y podrán ver limitada su competitividad en el mercado europeo.
Las empresas que no innoven para reducir sus emisiones incorporadas enfrentarán un costo adicional para la producción de sus productos, ya que los certificados CBAM deberán comprarse en función de las emisiones de carbono incorporadas en el producto importado.
Este costo, aunque no corre directamente a cargo del fabricante del producto, aumentará el costo indirecto de producción para el cliente. Cuando una empresa innova para reducir sus emisiones incorporadas, puede enfrentar un costo de certificado CBAM más bajo (o nulo), en cuyo caso puede ser elegible para reclamar una prima de precio por sus productos.
Cuando CBAM entre en la "fase definitiva" (a partir del 1 de enero de 2026), también estará disponible un crédito para los impuestos al carbono pagados en la jurisdicción local de producción de los bienes CBAM. En efecto, esto logra el objetivo del CBAM, en el sentido que igualaría el precio asociado con las emisiones de carbono entre la UE (a través del CBAM) y el país de producción local.
Es posible que los proveedores de productos CBAM ya hayan recibido solicitudes de información de clientes de la UE sobre datos de emisiones. El incumplimiento puede resultar en una pérdida de acceso al mercado y un alejamiento de la demanda de sus productos. El CBAM se aplicará obligatoriamente a los clientes de la UE, por lo que no tendrán más remedio que alejarse de los proveedores que no cooperen (debido a las cargas económicas y otras del incumplimiento del CBAM).
¿Qué impactos puede tener el CBAM a partir de 2026?
La introducción gradual de los certificados CBAM, junto con la eliminación gradual de los derechos de emisión gratuitos del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (EU ETS), puede aumentar los precios de los productos CBAM en el mercado de la UE, afectando también a los productos transformados y a los productos terminados. En teoría, estos cambios ya están incluidos en el precio de mercado actual de los derechos de emisión de la UE; sin embargo, sospechamos que todas las organizaciones afectadas aún no conocen plenamente el CBAM y cómo se aplica a ellas. Esto podría conducir a un cambio a corto plazo en el comercio internacional, en el que las importaciones de la UE favorecerían a productos con bajas emisiones para evitar los costos del CBAM. Inicialmente, los productores de bienes con altas emisiones de fuera de la UE pueden encontrar oportunidades en mercados fuera de la UE con políticas de carbono menos estrictas. Sin embargo, el incentivo para invertir en tecnologías de descarbonización y obtener una ventaja competitiva en un mercado de la UE que exige bajas emisiones de carbono, podría impulsar un movimiento global hacia la descarbonización. Varias otras jurisdicciones (como Estados Unidos) ya han indicado su intención de implementar sus propios equivalentes de CBAM (el Reino Unido confirmó que implementarán un CBAM del Reino Unido para 2027), eliminando aún más a los clientes potenciales de productos con altas emisiones.
Además, puede aumentar la perspectiva de una fijación de precios del carbono nueva o más agresiva en otras jurisdicciones, especialmente en las mayor exportación. Los países podrían actualizar las políticas climáticas para mitigar los riesgos de fuga de carbono, preservando el acceso a los mercados y la competitividad de sus propios mercados e industrias nacionales. El crédito disponible para impuestos equivalentes al carbono aplicados en otras jurisdicciones del CBAM de la UE puede motivar aún más a los países a actualizar sus políticas de carbono para obtener beneficios económicos a nivel nacional.
El CBAM: implicancias para la cadena de valor
Será importante aprovechar esta oportunidad para repensar la participación de los exportadores, los datos y su agenda de sostenibilidad más amplia para evitar incurrir en mayores gastos por el pago de impuestos al carbono. Los importadores deberán considerar cómo pueden descarbonizar sus cadenas de abastecimiento y trabajar con los exportadores para encontrar eficiencias de carbono. Esto puede crear una oportunidad para obtener una ventaja competitiva y al mismo tiempo mejorar la comunicación y la transparencia con los importadores.
1 En virtud de la Ley Europea del Clima, la UE se comprometió a reducir sus emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030. El paquete legislativo "Fit for 55" hace que todos los sectores de la economía de la UE estén preparados para cumplir este objetivo.
2 El declarante CBAM autorizado se define en el reglamento CBAM, pero en términos generales se considera que es el importador registrado para las mercancías CBAM que se importan a la unión aduanera de la UE.
Fuente
The EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM): Implications for supply chains
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